Statssekreteraren: Utnämning, löptid, lön, makt och funktion

Statssekreteraren: Utnämning, löptid, lön, makt och funktion!

Statens verkställande makten är placerad i guvernören och alla statliga verkställande åtgärder måste fattas i guvernörens namn.

Normalt finns det en guvernör för varje stat, men konstitutionen (7: e ändringen) Act 1956, gör det möjligt att utse samma person som guvernören för två eller flera stater (artikel 153).

Utnämning, löptid och lön:

Guvernören utses av presidenten och har sitt säte på presidentens nöje i enlighet med artikel 156. Varje medborgare 35 år och äldre är berättigad, men han får inte ha något annat vinstkontor eller vara medlem av parlamentet eller statens lagstiftare.

Ordinarie mandatperiod är fem år men kan avbrytas tidigare av (i) uppsägning från verkställande direktören eller (ii) uppsägning riktad till verkställande direktören. En guvernör får månatliga ersättningar till Rs. 36 000 (ändrad 1998 från 1.1.1996) tillsammans med användning av en officiell bostadslägenhet utan även vissa förmåner och privilegier (artikel 158).

Ersättningen till Indiens konsoliderade fond. När en guvernör utnämns till guvernör i två eller flera stater skall arvoden till guvernören fördelas mellan staterna i sådana bestämmelser som ordföranden kan beställa.

Varför guvernör är utsedd och inte vald?

Flera överväganden ledde till att den konstituerande församlingen skulle välja en utsedd guvernör, (i) Valkostnader och onda konsekvenser av landsomfattande val löper på personliga frågor. (ii) en vald guvernör kan betrakta sig överlägsen chefsministern, som väljs från en valkrets och därigenom skapa onödig friktion, (iii) De separatistiska tendenser i landet krävde framför allt en stark centralregering för att motverka dem och ge stabilitet. Det skulle därmed vara bättre att ha en guvernör som utsetts av presidenten.

Ed eller bekräftelse av guvernören:

Varje guvernör och varje person som utövar guvernörens uppgifter ska innan han går in på hans kontor göra och prenumerera i närvaro av högsta domstolens högsta domstol med behörighet i förhållande till staten eller, i hans frånvaro, den ledande Domare i den domstolen som är tillgänglig, en eder eller bekräftelse i följande form, det vill säga - "Jag svär i Guds namn att jag med trovärdighet kommer att utöva guvernörs kontor (eller utföra guvernörens uppgifter) av .... statens namn) och kommer till bästa förmåga att bevara, skydda och försvara konstitutionen och lagen och att jag kommer att ägna mig åt tjänsten och välbefinnandet hos folket i .... (Statens namn). "

Styrkor och befogenheter

Exekutiv makt:

(i) befogenhet att utse ministerråd och höga tjänstemän i staten

Förutom befogenheten att utse ministerrådet har guvernören befogenhet att utse generaladvokaten och ledamöterna i den statliga tjänsteutskottet.

Ministrarna såväl som generaladvokaten har sitt säte under grevskapens nöje, men medlemmarna i Public Service Commission kan inte avlägsnas av honom, de kan bara tas bort av presidenten i högsta domstolens rapport och, i vissa fall i händelse av vissa diskvalifikationer. (Artikel 317)

Guvernören har ingen befogenhet att utse domare i statsdomstolen men han har rätt att rådfrågas av talmannen i frågan. [Artikel 217.1].

Guvernören har befogenhet att utse en medlem av det anglo-indiska samhället till sin stats lagstiftande församling, om han är övertygad om att de inte är tillräckligt representerade i församlingen.

I stater där lagstiftaren är bikameral har guvernören en befogenhet att utse ledamöter till lagstiftningsrådet, vilket motsvarar presidentens makt i förhållande till Rajya Sabha.

(ii) Regler för bekvämtransaktionen av regeringens verksamhet:

Guvernören kan göra regler på ministerrådets vägnar för en mer praktisk affärsverksamhet. "Han kan gå vidare och utse en viss tjänsteman för att utföra en viss funktion. Men det här igen kan han bara göra på ministerrådets vägnar. "

(iii) Begär information från chefsministern:

Det är ministerens uppgift att meddela guvernören alla ministerrådets beslut om statens administration. Chefsministern är också skyldig att lämna sådan information som guvernören kan begära.

Lagstiftande befogenheter:

Guvernören är en del av den statliga lagstiftaren, precis som presidenten är en väsentlig del av parlamentet. Konstitutionen ger guvernören följande befogenheter:

i) statliga lagstiftningstider Prorogation och upplösning:

Guvernören uppmanar och proroger statslagen sessioner. Konventionen är att det alltid görs på ministerråd. Sex månader bör inte ingripa mellan det sista sammanträdet i en session och det första sammanträdet i nästa sammanträde. Guvernören har också befogenhet att lösa den lagstiftande församlingen.

ii) Nominering till statens lagstiftare:

Guvernören har befogenhet att nominera en medlem av den anglo-indiska gemenskapen till församlingen i fallet; han anser att samhället behöver representation. Han har befogenhet att utse en sjettedel av ledamöterna i lagstiftningsrådet bland personer som har speciell kunskap eller erfarenhet avseende sådana ämnen som litteratur, vetenskap, konst, kooperativ rörelse och social service.

(iii) Rätt att skicka och skicka meddelanden:

Guvernören adresserar den lagstiftande församlingen eller båda husen sammansatta vid början av den första sessionen efter varje generalval och vid början av den första sessionen varje år.

Hans adress utarbetas av ministerrådet. Guvernörens adress som ett politiskt uttalande från regeringen diskuteras i kammaren eller i husen, beroende på vad som är fallet.

(iv) Samtycke till räkningar:

När en lagförslag har godkänts av den statliga lagstiftaren måste den presenteras för guvernören. Guvernören kan då ta ett av följande steg; (a) han kan samtycka till propositionen b) han kan hålla sitt samtycke c) han får reservera räkningen för vederlag till presidenten eller (d) han kan återlämna räkningen till huset eller husen, om det inte är en pengapost, med begäran om att räkningen kan ses över igen.

Husen ska vara skyldiga att ompröva räkningen. Om det återigen genomförs av lagstiftaren, med eller utan ändringar, kan guvernören inte häva samtycke därifrån.

Finansiella krafter:

Statens guvernör har liknande ekonomiska befogenheter som presidenten. Ingen pengarräkningen kan introduceras i församlingen utan tillstånd från guvernören. Lagstiftaren kan sänka styrelsens efterfrågade bidrag men kan inte öka.

Finansministern överlämnar till lagstiftaren en finansiell redogörelse eller budget som visar uppskattningar, intäkter och utgifter för nästa räkenskapsår i guvernörens namn.

Inga krav på bidrag får göras utom på guvernörens rekommendationer. Han är vårdnadshavare i staten för beredskapsfonden, från vilken han kan göra betalningar i nödsituation utan föregående sanktion från statens lagstiftare.

Domstolar:

Guvernören bestämmer frågorna om, utnämningar, inlägg och kampanjer av distriktsdomare och andra rättsofficer i staten. Presidenten konsulterar statens guvernör vid utnämningar av domarna i High Court.

Guvernören har befogenhet att förlåta, pendla eller upphäva domen av någon som dömts för brott mot någon lag som rör frågor som statens verkställande makten sträcker sig över.

Guvernörens makt är liknande som indiens president, drottning i Storbritannien eller president för Amerikas förenta stater har. Han kan utöva denna kraft antingen före försök eller under försök eller till och med efter rättegången.

Diverse krafter:

Utöver de ovan nämnda krafterna utövar guvernören följande funktioner också:

(i) Guvernören mottar årlig rapport från State Public Service Commission, lämnar samma till ministerrådet och efter övervägande till statslagen för diskussion.

(ii) Han mottar revisionsrevisorens rapport om inkomster och utgifter som gjorts av olika avdelningar som arbetar enligt staten.

(iii) Guvernören i Assam har diskretionära befogenheter. Han kan lösa vissa administrativa tvister i samband med tribalområdena och Assams regering.

Diskretionära krafter:

Guvernören måste agera på ministerrådets vägnar, utom när han får bli uppmanad att utöva sin makt "efter eget gottfinnande".

De tillfällen som ger en sådan möjlighet till guvernören verkar vara följande:

(i) Omständigheter kan uppstå när ingen part bestämmer en absolut majoritet i kammaren. I så fall måste guvernören utöva sin personliga dom vid valet av chefsministern.

(ii) Om ministeriet har förlorat den lagstiftande församlings förtroende måste den avgå. Men det kan uppstå en situation som ministeriet insisterar på att vara kvar i sitt ämbete och ber om upplösning av kammaren på grund av att kammaren har förlorat folkets förtroende. Under sådana omständigheter kommer guvernören att vara i sin rätt att inte acceptera ministerrådets råd att lösa församlingen.

(iii) Guvernören kan rapportera till presidenten att en situation har uppstått under vilken statens regering inte får utövas i enlighet med bestämmelserna i konstitutionen. Det kommer att leda till införandet av presidentens regel i staten.

(iv) Guvernören kan vägra att ge samtycke till en proposition eller han kan skicka tillbaka den för omprövning. Han kan också reservera en proposition för presidentens samtycke.

(v) Det finns några bestämmelser om administrationen av stamområden i staterna Assam, Meghalaya, Tripura och Mizoram. Guvernören i var och en av dessa stater utövar dessa funktioner efter eget gottfinnande.

Kontroversen angående posten guvernören:

Gouverneurs kontor är alltid centrum för kontroversen. Statens verkställande befogenheter är belägna i guvernören och alla statliga verkställande åtgärder måste fattas i guvernörens namn.

I Hargovind mot Raghukul har det hävdats att en statschefs kontor inte är en anställning under kontroll eller underställd Indiens regering. Guvernörerna kom i stor beständighet efter 1967 och har antagit olika normer och praxis i olika stater för att tillgodose det regeringspartiets intressen vid centrumet.

Guvernören har ibland inte använt de diskretionära krafterna på rätt sätt. NCRWC anser att presidenten ska utse statschef i en stat efter samråd med statens statsminister.

Normalt bör femårsperioden följas och avlägsnas eller överlåtelse av guvernören bör ske genom att följa ett liknande förfarande som för utnämning, dvs efter samråd med den berörda medlemsstaten av den berörda staten.

Artikel 163.1 ger uttryckligen stora giltighetsbefogenheter till guvernören. Faktum är att dessa befogenheter ges till centrumet över staterna och inte till guvernören. Eftersom guvernören är agent för centret, har han den kraften. Beslutet från guvernören skulle vara slutgiltigt och det kan inte ifrågasättas och frågas in i någon domstol. De diskretionära krafterna är:

1. Artikel 166.3 som anger att guvernören kan göra affärsregler utom i fall där han kan handla efter eget gottfinnande.

2. Artikel 200, som säger att guvernören kan reservera en proposition för prövning av talmannen.

3. Artikel 356.1, som föreskriver att guvernören kan göra en rapport om misslyckandet av konstitutionella maskiner i staten.

4. Artikel 239.1, som ger honom vissa funktioner när han utnämns till förvaltare av ett unions territorium.

5. Artikel 239.2, som ger honom befogenhet att göra regler.

6. Sjätte schemat, som ger guvernören i Assam en lösning på tvisten mellan Assams regering och ett självständigt tribal distriktsråd med avseende på delningen av royalties som härrör från hyreskontraktet.

7. Guvernören har vissa särskilda ansvarsområden för ansvarsfrihet enligt de direktiv som utfärdats av ordföranden i enlighet med artikel 371.2, 371A.1 b, 371 C, etc. Han behöver inte samråda med statsministern eller hans ministerråd i detta sammanhang.

8. Begär information från CM om lagstiftnings- och administrativa frågor.

9. Frågor om att CM ska överlämna en fråga till ministerrådet, om vilken ett ministerbeslut fattat, men som inte har behandlats av rådet.

Tekniskt sett gör artikel 163 guvernören kraftigare än presidenten (artikel 74).

Guvernörens diskretionära makt kan delas in i två delar: (a) Ett uttryckligt utrymme för skönsmässig bedömning, som tydligt nämns i konstitutionen. och (b) Implicit eller dolt, vilket härrör från politiska situationens krav, även kallat situativt utrymme för skönsmässig bedömning.

Integriteten för statspolitiken är avgörande för landets politiska hälsa och en viktig korrigerande insats är nödvändig för att undanröja de snedvridningar som har övervunnit ett kontor med stor konstitutionell betydelse - guvernörens kontor.

Under de senaste 30 åren har guvernörens kontor blivit missbrukat och i allmänhet har guvernörerna blivit handgjorda inte bara av unionsregeringen utan också av det styrande partiet vid centrumet. Inte bara kontors prestige led en allvarlig nedgång, men politiken i staterna blev ännu mer instabil och obestridlig.

Konventionerna i parlamentets regeringssystem är mycket lika för presidenten som de är för guvernören och så är det väsentligen konstitutionella bestämmelser i den utsträckning de hanterar sin ställning som statschef i en parlamentarisk demokrati.

Det är viktigt att det finns en annan aspekt av guvernörens ställning och det är den federala aspekten. Hans ställning är dubbel. Han utses av presidenten på råd från unionens regering och har sitt kontor till sitt nöje.

Samtidigt är han den konstitutionella chefen för en medlemsstat i federal union - ögon och öron eller förtroende för unionsregeringen och även statsvaktens statsministerns samvetsförvaltare.

Guvernören som statschefen har sina uppgifter som fastställs i konstitutionen själv och är inte på något sätt en president för presidenten, inte ens när en stats regering har tagits över av presidenten enligt artikel 356.

Men många förekomster finns där som bevisar att de flesta guvernörerna i alla dessa år, särskilt sedan 1969, har använts som agent för centrumet och de hade ofta använts mot icke-kongressregeringar i staterna.

Det är också svårt att tro att konstitutionens ramverkare hade ens i åtanke att ställa statens konstitutionella chef i så känslig position och lämna honom oskyddad mot godtycklig uppsägning från centrumet. Godtycklig uppsägning gör verkligen en fånge av federalism som guvernören är chefen för en medlemsstat. Federalism bygger på jämställdhet.

Det är därför nödvändigt att korrigera den nuvarande obalansen när det gäller guvernörens kontor genom att ge honom större oberoende gentemot centret. Och kärnpunkten i problemet är att det finns något som är fundamentalt fel med förfarandet för utnämning av guvernörer.

Guvernörernas ställning och deras roll de senaste decennierna kritiserades från ett antal vinklar. Chefministrarna i icke-kongressstater klagade ofta för att de inte har hörts antingen före utnämningen av en guvernör till sin stat eller att flytta den befintliga guvernören från en stat till en annan.

Det finns inga fasta normer som styr fortsättningen eller på annat sätt av guvernörer utsedda av en partistyrelse vid centrumet när det finns en förändring av regeringen vid centrumet.

Guvernörernas roll i utnämning och uppsägning av chefsministrar utan att ge en möjlighet att statliga lagstiftare testa majoriteten av chefsministrarna kritiserades som oemokratisk och en tydlig uppenbarelse av de valda lagstiftarnas rättigheter.

Guvernörernas inverkan på att inte utse de personer som statens regering rekommenderade som rektor för universitet i staten kritiserades också som outemokratisk.

Det finns en annan kritik att guvernörerna agerar som agent för partiet vid makten vid centrumet istället för att handla opartiskt och objektivt på grundlagen i konstitutionen.

Guvernörens verkliga ställning:

Trots att konstitutionen väcker enorma befogenheter med guvernören, skall alla i praktiken endast utövas av honom på ministerrådets vägnar. Undantaget är de områden där han kan använda sitt utrymme för skönsmässig bedömning, guvernörens kontor är ett med värdighet och respekt men utan mycket makt. Denna åsikt håller sig bra i normala tider, men under onormala tider förändras positionen.

Funktionen av detta kontor under de senaste 50 åren av indisk politik har visat ett enormt gap mellan konstitutionens beslutsfattare och vad som faktiskt har hänt i praktiken. Kontoret har kommit i skarpare fokus sedan fjärde allmänna valet (1967) när flera stater kom under politiska partier som skiljer sig från den som ligger i centrum.

Sedan dess har förbindelserna mellan centralstaterna kommit under onormal belastning på grund av de olika Governors funktion under liknande politiska scenarier. De statliga regeringarna påstod också att den styrande parten vid centret hade missbrukat guvernörens kontor för politisk vinning.

Kontroversen har intensifierats på 1980-talet i en sådan utsträckning att några politiska partier har gått i den utsträckning som krävde avskaffandet av guvernörs kontor helt och hållet, vilket ledde till att kontoret förlorade en del av sin tidigare prestige och värdighet i processen.

För att minska kontroversen och för att återställa harmoni i förbindelserna mellan staten å ena sidan och staterna å andra sidan har ett antal förslag om hur Governors fungerar fungerat.

Till exempel föreslog Rajamannar-kommittén (utsedd av DMK-regeringen i Tamil Nadu 1970) att (i) guvernörerna endast skulle utses i samråd med den berörda statsregeringen och (ii) presidenten skulle ge lämpliga riktlinjer till guvernörerna i för att säkerställa att det finns enhetlighet i utformningen av alla guvernörer i liknande politiska situationer i olika stater, så att deras utrymme för skönsmässig bedömning minskas.

På samma sätt föreslog kommission för administrativa reformer om centralstatliga förbindelser (1969) att ordföranden skulle utfärda lämpliga riktlinjer till guvernörerna.

Konklaven av oppositionspartierna i Srinagar 1983 föreslog att guvernörerna endast skulle utses i samråd med den berörda statschefen och för detta ändamål skulle statsregeringen lämna in en panel med namn till presidenten i Indien.

Staten utsåg Sarkaria-kommissionen 1983 för att göra lämpliga förslag så att dessa relationer blev mer meningsfulla och konstruktiva.

Sarkariakommissionen har föreslagit att guvernören har föreslagit att:

(i) Governors bör utses endast i samråd med statschefen;

ii) Endast utsedda personer som är kända för sin integritet och de som inte är nära kopplade till lokalpolitik utnämns till guvernörer och

iii) Vid tvivel beträffande majoriteten av ett ministerium är det ideala forumet för att bestämma frågan församlingens våning. Men om statschefen medvetet undviker frågan kan guvernören avgöra saken.

Kontroversen kring guvernörens kontor kan minskas avsevärt om Sarkariakommissionens förslag införs. Det är också känt att mer än förändringar i konstitutionen är det upprättandet av hälsosamma konventioner som kan förbättra situationen. Centrum och staten bör låta institutionen fungera fritt utan att utsätta det för press.

Det finns behov av att visa en känsla av förståelse och boende både av och med de politiska partierna för att inte politisera guvernörens kontor.

Guvernörens dubbla roll som konstitutionschef för staten och som representant för centrumet:

Guvernören är statens ceremoniella chef och chefsministern och hans råd är att hjälpa och rådgöra honom i andra frågor än vad som faller under hans eget gottfinnande. Alla verkställande styrkor utövas av regeringen i namn av guvernören. Landets domstolar har inte befogenhet att ifrågasätta guvernörens agerande efter eget gottfinnande och hans beslut anses vara slutgiltigt.

Han agerar som representant för centralregeringen för att han är den enda konstitutionella kopplingen mellan centrumet och staten. Som han utses av presidenten på premiärministerens vägnar, är han benägen att förbli mer lojal mot centret än till staterna.

Det är hans plikt att säkerställa att statsregeringen fungerar i enlighet med centrumets och konstitutionens direktiv. Statens nödsituation förklaras av presidenten på råd av guvernören i den berörda staten.

Som representant för centrumet i staten borde han sträva efter att upprätthålla federal balans och politisk stabilitet på ett fredligt sätt. Hans roll som statschefens regering ger honom utrymme för skönsmässig bedömning och det exakta utbudet av sina befogenheter skulle i hög grad bero på den politiska situationen som finns i staten.

Om staten är politiskt harmonisk finns det en mindre börda för guvernören och om staten blir överväldigad av politisk diskriminering har guvernören en härlig uppgift att lösa olika problem inför honom.

Hur man förbättrar guvernörens kontor?

Förvaltningsreformkommissionen i sin rapport om mellanstatliga förbindelser påpekade att guvernören måste möta situationen där han måste bevara, skydda och försvara konstitutionen enligt lag för vilken personen måste vara opartisk och ha en känsla av rättvist lek.

Han borde ha en lång erfarenhet av det offentliga livet och administrationen och kan lita på att höjas över fördomar och förkärningar. Han borde inte vara berättigad till vidare utnämning till guvernör efter avslutad mandatperiod. Pensionerade domare bör inte utnämnas till guvernörer.

Chefen för den berörda staten bör konsulteras före utnämningen av guvernören. Guvernören ska agera efter eget omdöme och skönsmässig bedömning när han gör sina rapporter till presidenten och även när det gäller bokning av räkningar för prövning av presidenten.

När guvernören anser att ministeriet har upphört att ha förtroende för församlingen, borde han komma fram till en slutgiltig slutsats om frågan genom att sammankalla församlingen och fastställa sin dom om det stöd som ministeriet åtnjuter.

Sarkariakommissionen rekommenderar vissa kriterier för den person som ska utses som guvernör. Såsom han borde vara framträdande i någon livskurs han borde vara en person utanför staten han borde vara en fristående siffra och inte för nära kopplad till statens lokala politik; och han borde vara en person som inte har tagit för stor roll i politiken i allmänhet och särskilt under det senaste förflutna.

Kommissionen rekommenderade att guvernören skulle utses i samråd med statsministern i den berörda staten så att de kan utveckla en personlig rapport som är mycket nödvändig för att parlamentets system ska fungera ordentligt.

kommentarer:

Guvernörens ställning är värdig liksom en upphöjd social institution som också är en konstitutionell nödvändighet. Guvernörens funktion under 1950-1996 avslöjar att de var mer inblandade i den aktiva politiken i staten som har utsatts för allmän kritik. Deras sätt att sammankalla, proroguera och lösa församlingen har också skämt bort sin bild.

Några guvernörer hade använt dessa krafter endast för partisans och personliga ändamål som har väckt misstro mot kontoret. Guvernörerna ses inte som den äldsta statsman som fungerar som en bro mellan centrumet och staterna, eftersom Nehru hade velat dem vara, men som ett instrument för partiet i makten i New Delhi, alltid berett att lyda sina befaller om rätt eller fel.