Administrativa reformer: Betydelse, ursprung, problem och andra detaljer

Läs den här artikeln för att lära känna, mening, orsaker, former, genomförande, nya områden och problem med administrativ reform.

Betydelsen av administrativ reform:

Mänskligt beteende, utsikter, attityd och många andra förändras ständigt och påverkan av förändringar faller på samhället i allmänhet och vid administrationen i synnerhet. Den offentliga förvaltningen måste göra uppriktiga och seriösa insatser för att möta de nya krav som är resultatet av förändringar i utsikter och beteenden. Sett från detta perspektiv kan den offentliga förvaltningen aldrig förbli statisk. Med andra ord, det administrativa systemet bör reformeras så att det kan möta samhällets nya krav. Här uppstår nödvändigheten av att reformera administrationen.

Låt oss definiera reformen. Det innebär att göra förändringar, särskilt en institution eller övning för att förbättra den. Detta är den allmänna betydelsen av reformen. Men reformering av administrationen har en separat konnotation. Statens administrativa system kan aldrig vara permanent eller vara tillämpligt på alla fall. Administrativ reform definieras av Gerald Caiden som "den artificiella framkallandet av administrativ omvandling mot motstånd". Caiden har ytterligare klargjort begreppet reform - Reform skiljer sig från omorganisation eller förändringar. Men omorganisationen utesluts inte av reformen.

Enligt Harvey Mansfield överväger någon organisation förändringar av något slag i en pågående aktivitet, och med det, vanligtvis någon överföring av kontroll. För att säkra en önskad förändring kan det räcka för att utfärda en order eller för att göra ett övertygande förslag att visa en morot eller hålla fast vid de personer som redan är på plats. Reorganisering förutsätter att dessa lösningar kan följa eller följa men inte är tillgängliga eller inte kommer att räcka för att starta förändringsprocessen. I stället förordnar det en förändring i organisationsstruktur eller jurisdiktion som en början och räknar med detta.

En nyare kritiker säger att det finns skillnad mellan förändringar och reformer. Alla reformer förändras, men alla förändringar kan inte betraktas som reformer. Ändringar är kopplade till bitvisa växlingar och mycket ofta sporadiska. Ändamålet med förändringen är inte att ge storskaliga eller radikala växlingar - förändringar har alltid inga specifika och positiva ändamål. Ibland presenteras förändringar halvhjärtat.

Ändringarna kan vara reaktionära. Å andra sidan syftar reformer till breda och ibland radikala förändringar i ett system. Reformer är alltid normativa och införs med specifika ändamål i åtanke. Reformationsrörelsen i Europa lanserades med vissa specifika ändamål, och de skulle reformera kristendommens outdateda begrepp och dogmer. Så antar reformer ibland rörelsens karaktär. Men den administrativa reformen faller inte i rörelsens kategori.

Det har redan noterats att reformer är normativa. De introduceras för att uppnå specifika ändamål. Det sägs i allmänhet att tanken att införa reformer uppstår endast när det rådande systemet verkar vara oföränderligt eller inte uppfyller samhällets grundläggande krav. Den administrativa reformen faller i denna kategori.

Syftet med administrationen är att uppfylla människors krav och genomföra regeringens politik. Men när det är känt att det rådande systemet för offentlig förvaltning misslyckas med att nå målet och att uppfylla människors krav då - och då bara - uppstår frågan om reformering av förvaltningen. Med andra ord flyttar utsikterna och den rådande situationen i motsatt riktning. Reform blir oundviklig.

Ursprung för administrativa reformer:

Caiden i sin offentlig administration har sagt att reformen av den offentliga förvaltningen kan dateras till andra hälften av artonhundratalet och till stöd för hans påstående har han avancerat följande skäl. Enligt hans uppfattning (och i yttranden från ett stort antal offentliga förvaltare) var USA pionjär inom området för administrativa reformer.

Amerikanska kapitalismen började sin framsteg från mitten av artonhundratalet och detta resulterade i den stora summan av investeringar inom olika områden. Men det visade sig att offentliga investeringar och privata initiativ inom ekonomisk utveckling måste åtföljas av snabb och ändamålsenlig förändring inom offentlig förvaltning. Men de offentliga tjänsterna och den offentliga förvaltningen dämpade tillväxten av både privata och offentliga investeringar och det var en nödvändighet att reformera den offentliga förvaltningen.

Detta kan ses som början på den offentliga förvaltningen. Kapitalisterna och industrins magnater trodde att investeringsförslag och offentliga investeringar aldrig kommer att lyckas utan ordentlig offentlig förvaltning. Med andra ord måste tjänstemän med hög effektivitet vara anställda för de framgångsrika investeringsförslagen.

Det var en annan mörk sida av den offentliga förvaltningen i USA. Vad som allmänt kallas bureaukratisk etik var spektakulärt frånvarande i det administrativa systemet. Men det ansågs att den offentliga förvaltningen utan moral och etik aldrig kan uppnå de mål för vilka den ordinerades.

Låt oss citera några linjer från Caidens bok: "Offentlig moral lämnade mycket att önska och frekventa skandaler och katastrofer förbättrade knappast den offentliga bilden av officialdom. Någonting måste göras för att reformera det administrativa systemet för regeringen mer i linje med dagens behov att förbättra standarden för offentlig service och utrota ineffektiviteten och korruptionen ".

Över hela världen fanns en rörelse för att reformera förvaltningen. Reformen ansågs främst av två skäl. En är: den offentliga förvaltningen måste skapa en trevlig atmosfär för investeringen. Den andra anledningen var att den offentliga förvaltningen i så stor utsträckning som möjligt måste vara effektiv och moralisk eller etisk.

År 1887 publicerade Woodrow Wilson en artikel - Studiet av Administration i statsvetenskap kvartalsvis. Många forskare på den offentliga förvaltningen behandlar denna artikel av Woodrow Wilson som början av reformen av den offentliga förvaltningen. I sin tid var den offentliga förvaltningen en gren eller en del av statsvetenskapen och Wilson hävdade den offentliga förvaltningen som en offentlig disciplin som disciplin.

Mot slutet av 1800-talet föreslogs entusiastiskt att den offentliga förvaltningen har en särskild och mycket viktig roll, inte bara för att upprätthålla den dagliga administrationen utan för bättre administration och utveckling av samhället och om detta mål ska uppnås ämnet måste studeras seriöst och vissa reformer ska införas så att den kan uppfylla de nya kraven i ett föränderligt samhälle.

Reformrörelsen samlade fart och många forskare krävde att rörelsen för reformering av den offentliga förvaltningen skulle stärkas. Men för det ändamålet krävs enorma medel. Allt detta hände mot slutet av artonhundratalet.

Vi kallar den administrativa reformen som en särskild typ av rörelse eftersom olika viktiga aspekter av den offentliga förvaltningen var konsekvenserna av rörelsen. Vi har redan noterat att Amerika var pionjär i reformen av administrationen. Men Storbritannien kan också hävda vissa bidrag i detta område.

Amerikans bidrag är dock betydligt större än Storbritannien. Amerikanska näringslivet donerade generellt en stor summa för forskningen av administrativa och förvaltningssystem. Huvudsyftet med den administrativa reformen var att etablera "en effektiv, ärlig och moraliskt obeskrivlig byråkrati". Innan slutet av 1800-talet togs flera djärva steg i detta syfte.

På området administrativ reform har Goodnow en särskild plats. Han betraktas av många som "Fadern av den amerikanska offentliga förvaltningen". Han gjorde några förslag eller förslag som syftade till att reformera administrationen. Goodnow föreslog att särskilda forskningsinstitut skulle inrättas för kontinuerlig och effektiv forskning inom den offentliga förvaltningen. Han sa att unga och energiska akademiker skulle komma att göra forskning i den offentliga förvaltningen.

Den offentliga förvaltningen bör anpassas till ett förändrat samhälle och för att uppnå detta mål bör omfattande forskningsarbete påbörjas och fortsättas. Byråkrati är grunden till många onda och därför bör den kontrolleras. Det är omöjligt att kontrollera det på sätt av direkt demokrati. Naturligtvis är det enda sättet att kontrollera byråkratin genom att reformera den offentliga förvaltningen.

Reform baserat på ideologi:

Det finns ett nära samband mellan administrativ reform och ideologi. Åtminstone tror många offentliga administratörer det. Först ska vi kort analysera vad som är ideologi. Enligt en kritiker är en ideologi ett värde- eller trossystem som accepteras som fakta eller sanning av vissa grupper. "I en ideologi finns det vissa attityder som är relaterade till politiska, ekonomiska och sociala frågor: De ideologiska troende tror att genom tillämpningen av ideologin som han stöder hans mål kan uppnås.

Genom tillämpning av en ideologi kan den sociala rörelsen påbörjas och reformen av den offentliga förvaltningen faller inom kategorin social rörelse eller förändring av det sociala systemet. Det sociala systemet kan ändras genom reformen eller radikala förändringar av hela administrativa systemet.

På vilket sätt bidrar en ideologi till den administrativa reformen. När en administration inte uppfyller kraven för folket inleds en rörelse för att lyfta fram den offentliga förvaltningens oförmåga och samtidigt lanseras rörelse. Syftet med rörelsen är att förklara nackdelarna eller begränsningarna av den offentliga förvaltningen till allmänheten.

Rörelsens sponsorer förklarar sina syften till folket. Vanliga människor kanske inte alltid är medvetna om den offentliga förvaltningens komplexitet med tanke på att reformrörelsens ledare förklarar allt för allmänheten och samtidigt ställer alternativa förslag till allmänheten. Strängt taget kan många motsätta sig att detta inte strängt är ideologi. Men här tolkar vi det i större utsträckning.

Det är viktigt att komma ihåg att för att säkerställa reformen av administrationen är det nödvändigt med stort stöd från människor. Det är på grund av det faktum att det kan finnas några män som motsätter sig reformer. För att lyckas med en administrativ reform är en rörelse nödvändig. På erfarenhet har det visat sig att det finns stark koppling mellan rörelse och känslor. Människor ska vara känslomässigt väckta till förmån för administrativ reform.

På detta område har känslor något att göra. Det har hållits av en kritiker att ideologi främjar solidaritet - vilket är fallet med marxismen och leninismen. Sorols myt av den allmänna strejken är ett klassiskt exempel. Ideologi ger en känsla av orientering när man saknar. Det speglar en universell bild och en referenspunkt för enskilda handlingar såväl som socialpolitik. Sammanfattningsvis spelar ideologin alltid en viktig roll inom politikområdet och den offentliga förvaltningen är en viktig del av politiken.

Därför om någon part eller organisation vill ha storskalig reform i den offentliga förvaltningen borde det vara sin plikt att övertyga folket om nödvändigheten av administrativ reform. Utan folks samarbete kommer reformen att vara ett avlägset hopp.

Vissa säger att i utvecklade länder spelar ideologi inte alltid en avgörande roll inom administrativ reform. Men i nya nationer eller utvecklingsländer har ideologin visat sig spela en nödvändig roll. I utvecklingsländerna "finns det konstant närvaro av industrialisering, modernisering och utveckling och den största delen av detta tryck faller på den offentliga förvaltningen.

Men eftersom begreppen industrialisering och modernisering ständigt förändras måste den offentliga förvaltningen anpassa sig till alla dessa förändringar och därför är reformen av den offentliga förvaltningen avgörande. Nya nationer följer generellt vissa normer eller principer för ideologi. På ett eller annat sätt går ideologin in på bilden. "

I marxismen-leninismen är det särskilt viktigt med offentlig förvaltning eller ledning i samhällets utvecklingsprocess. Det har iakttagits av Varlamov (socialistisk ledning och leninistisk koncept): att mänsklig framsteg genom ledning blir motto för många vetenskapliga symposier, internationella kongresser och konferenser.

Det är med ledningen att administratörer och politiker, teoretiker och praktikanter och specialister inom naturvetenskap och samhällsvetenskap länkar sina förhoppningar och projekt, deras planer och prognoser och praktiska aktiviteter. "Varlamov skriver vidare:" Framtiden för varje land, om inte av hela vår planet, beror på ledning, efter dess syfte och sociala innehåll, funktioner och principer. "Så är ledningens enorma värde både i social utveckling och rekonstruktion. Poängen att notera är att offentlig förvaltning eller ledning inte kan skiljas från ideologi.

Åtminstone socialistiska tänkare tänker på den här linjen. Så om ideologi spelar en viktig roll i administrationen, tror vi att reformer också kommer att styras eller påverkas av begreppet ideologi. Det sägs i allmänhet att de personer som vill införa vissa reformer måste påverkas eller styras av någon form av ideologi. Inverkan av ideologi på administrativ reform är inte en utopi, det är absolut praktiskt.

Regeringen och de offentliga förvaltarna införde många administrativa reformer för att möta realiteterna av förändringar som föll på den offentliga förvaltningen. Det observeras att om vetenskap och tekniska framsteg slås samman med offentlig förvaltning som kommer att ge bästa resultat. Men både vetenskap och teknik förändras, så den offentliga förvaltningen kommer att förändras och det är genom reformer.

Incrementalism och administrativ reform:

I vår tidigare analys av beslutsfattandet har vi analyserat rollen av inkrementalism. Incrementalism bygger på ett begränsat rationalitetsbegrepp. Många tror att reformer i den offentliga förvaltningen bör införas steg för steg. Det sägs att om alla förslag till reformer antas i taget kan det inte uppnås tillfredsställande resultat. Det är därför som det har föreslagits att det är bättre att gå steg för steg.

En del av förslagen kan utföras och resultaten kommer att följas och nästa steg kommer att bero på resultaten av det första steget. Talar om detta kritiker gör följande observation: "Incrementalism är misstänkt för en övergripande syn. Dess argument bygger på en begränsad rationalitet som är inriktad på direkt och konkret erfarenhet, snarare en konstruktion eller antaganden som påstår sig vara självklart. "

Det inkrementalistiska tillvägagångssättet för reformering av administrationen hävdar att en mans kunskap och framsynthet är mycket begränsad och därför kan han inte förutsäga varje möjlig situation på ett korrekt sätt. Av denna anledning måste han gå försiktigt och intelligent så att han kan undvika misstag. Herbet Simon sa en gång att individens förmåga att samla in information och att lösa problem är mycket begränsad.

I den här bakgrunden sade han: Den administrativa teorins centrala angelägenhet är med gränsen mellan de rationella och icke-rationella aspekterna av mänskligt socialt beteende. Administrativ teori är sällan teorin om avsedd och avgränsad rationalitet - av beteendet hos människor som nöjde sig för att de inte har veten att maximera. Vad som framgår av detta är att administratörer eller administratörer inte är ägare till obegränsad kunskap, wits och kapacitet. Naturligtvis kan de inte förutse framtiden korrekt.

Charles Lindbloms namn är nära associerat med teorin om inkrementalism. Men han är inte lärarens verkliga upphovsman. Karl Popper initierade en idé som kallas piecemeal planering för social och politisk förändring. Popper sa att storstor och ambitiös planering inte alltid ger önskat resultat och det bästa sättet är att dela planerings- och reformsystem i små delar och dessa ska utföras. Om önskade resultat erhålles bör processen fortsättas. Popper trodde att detta var det bästa sättet.

Lindblom, efter Popper byggt, upp vägen av hans inkrementalism. Det kallas också "muddling through" och "disjointed incrementalism". I hans analys av beslutsfattande (reformförslag faller också i kategorin beslutsfattande). Lindblom gör en åtskillnad mellan grenmetod och rotmetod. Grenmetod betyder successiva begränsade jämförelser. Den centrala idén om Root Method är rationell omfattande.

Grenmetoden "byggs kontinuerligt ut från den nuvarande situationen, steg för steg och med små grader". Med andra ord är filialmetoden ett tvärtom sätt att göra politiska policyer kan handla om organisationens ledning eller reformering av den offentliga förvaltningen. Ambitiöst program har knappast någon plats i en organisation. Allt börjar från ett preliminärt stadium och flyttar sedan långsamt till högre steg. Den successiva begränsade jämförelsen eller Branch Method vill inte resa i mörker. Det kapitaliserar tidigare erfarenhet och, efter att ha tagit lärdomar från det förflutna, beslutar den framtida handlingsplanen. På ett sätt är det en konservativ metod. Tidigare guider framtiden.

Rationell övergripande modell är ett annat sätt att göra en politik för att reformera den offentliga förvaltningen. Det kallas också synoptisk problemlösning.

Denna modell förutsätter att beslutsfattaren:

(a) Identifierar, granskar och sätter i konsekvent ordning de mål och andra värderingar som han anser bör styra val av lösning på problemet,

(b) Detta undersöker alla möjliga sätt för att uppnå dessa värderingar.

I alla dessa metoder finns en mycket viktig roll av rationalitet. Politikern hoppar inte på ett nytt beslut eller projekt utan att noga överväga alla de troliga aspekterna av politiken om den utförs. Den försiktiga stegningen är det centrala begreppet.

Låt oss nu kort analysera de successiva begränsade jämförelserna. Lindblom föreslog att förändringarna skulle göras stegvis. Enligt hans mening kan inkrementalism förklaras på följande sätt. Det är en "metod för social handling som tar den befintliga verkligheten som ett alternativ och jämför de möjliga vinsterna och förlusterna av nära besläktade alternativ genom att göra relativt små anpassningar i befintlig verklighet eller göra större anpassningar om vilka konsekvenser ungefär lika mycket kallas om konsekvenserna av befintlig verklighet eller sanning ".

Det har hävdat att inkrementalism är ett kraftfullt sätt att reformera den offentliga förvaltningen. Administratören fortsätter långsamt men stadigt för att uppnå sitt mål. Han vet att utan att reformera den offentliga förvaltningen kan den inte användas som ett vapen för att uppnå människors krav. I denna globaliseringsålder förändras och ökar människornas krav. Den offentliga förvaltningen måste notera detta.

Anledningar till reformer:

Varför administratörer och akademiker är så mycket oroade över reformerna av administrationen? Det är inte svårt att ta reda på orsakerna. För att uttrycka det med andra ord finns det i varje samhälle vissa villkor som kräver att det administrativa systemet ska ändras.

Annars skulle det inte kunna uppfylla de växande och förändrade kraven hos folket:

(1) Ett viktigt skäl eller villkor för reform är att det finns ett tydligt gap mellan det befintliga systemet och vad människor eller kunder vill ha. Med andra ord, det rådande strukturen i det administrativa systemet är oförmöget att uppfylla samhällets krav naturligt, den offentliga förvaltningen måste reformeras - den ska göras lämplig för den nya och krävande situationen.

(2) Det finns en andra anledning som är mer tung. De koloniala krafterna i Europa administrerade kolonierna i Asien och Afrika efter sin egen metod, och regler och huvudsyfte med koloniala förvaltningar var att förlänga kolonialregimen. Det var ett annat syfte och det var att uppfylla syftet med kolonialismen.

Efter att kolonierna uppnådde politisk frihet fann man att det koloniala administrationssystemet inte var i stånd att uppfylla kraven i de nya oberoende staterna. Samtidigt insåg de nya statsherrarnas härskare att det gamla systemet för offentlig förvaltning inte kunde förkastas. De nödvändiga delarna av den gamla koloniala offentliga förvaltningen kan hållas och något nytt bör läggas till den gamla kroppen för att göra hela den uppdaterade offentliga förvaltningen lämplig och meningsfull. Detta kan behandlas som utgångspunkt för administrativ reform.

(3) För att införliva betydelsen av ekologiska faktorer på den offentliga förvaltningen är det nödvändigt att det rådande administrationssystemet bör ändras eller reformeras. Fred Riggs är den första mannen som uppmärksammade den oerhörda betydelsen av ekologi på den offentliga förvaltningen. Reformerna av den offentliga förvaltningen måste göras på grund av hela det sociala systemet, inklusive ekologi. Låt oss citera några rader från en kritiker: "Det borde betonas att ... Jag föreslår inte att reformer nödvändigtvis måste utformas inom det sociala innehållet, eftersom det skulle vara självnedbrytande. Argumentet är att reformatorerna måste ha kännedom om dessa begränsningar och försöka reformera fullständigt. Varje reformförsök bör hålla hela det sociala och politiska tyget som mål ".

Ekologins inverkan på samhället är så omfattande att det inte kan ignoreras. Men den gamla offentliga förvaltningen ansåg inte att det var nödvändigt att renovera den offentliga förvaltningen på grund av hela det sociala systemet, inklusive ekologi. Efter att Riggs lyckats uppmärksamma ekologins betydelse i den offentliga förvaltningen, ansågs det att den gamla strukturen i den offentliga förvaltningen skulle reformeras, annars har det ingen relevans alls.

(4) Den offentliga förvaltningen i allmänhet har byggts upp på grund av den weberiska modellen för byråkrati. Men Weber byggde sin modell av byråkrati i början av förra seklet. Under de senaste hundra åren har det skett havsförändringar i de administrativa systemen och Weberian-modellen har visat sig oförmögna att möta nya situationer. Detta inspirerade de offentliga förvaltarna att reformera den offentliga förvaltningen.

(5) Globalisering och liberalisering har gjort det nödvändigt att reformera den offentliga förvaltningen. Jag har redan noterat denna aspekt eller punkt. Inverkan av globalisering eller liberalisering är så långtgående att det administrativa systemet i ett land inte kan förbli neutralt. Framför allt påverkas utvecklingsländernas offentliga förvaltning överväldigande. Den gamla offentliga förvaltningen gör sig irrelevant för de nya förhållanden som globaliseringen skapar.

Regeringen eller toppledaren känner till nödvändigheten av att reformera administrationen. De ekonomiska systemen i tidigare århundraden var beroende, men deras ömsesidiga beroende har idag överträffat alla tidigare register. Om en stat vill överleva måste den acceptera verkligheten vilket innebär att det administrativa systemet måste ändras för att göra det relevant för den rådande situationen. Detta är dock inte imaginärt. Den offentliga förvaltningen i många länder har varit tvungen att reformera mot bakgrund av förändringar som skedde under åttiotalet och nittiotalet av förra seklet.

(6) Inget land idag tänker på den direkta demokratin av den athenska typen. Men det kan inte nekas att demokratins framsteg har gjort människor väldigt varna och de strävar efter att påverka förvaltningen. Men den gamla Weberian-modellen för byråkrati uppmuntrar inte detta fullt ut. Naturligtvis står den gamla weberiska byråkratin inför problem och myndigheten fortsätter att reformera.

Det är ingen fråga om att avvisa den gamla byråkratin, samtidigt kan den nya trenden inte försummas. Nettoresultatet är att förvaltningen ska reformeras. Det är att döda två fåglar med en sten. En stat kan inte driva sin administration utan byråkrati. Återigen måste människors strävan hedras.

Reformformer:

Termen reform är till viss del vilseledande. Det kan till exempel innebära delvis reform eller kan innebära fullständig reform. Naturligtvis beror reformtypen på flera faktorer. Ett nystartat land kan börja grundlig reform. När en ny politisk parti med en bestämd politisk ideologi kommer till makten, kommer den att försöka reformera det administrativa systemet i enlighet med sin egen ideologi. Den reformen kan vara delvis eller bred.

När bolsjevikpartiet i Ryssland kom till makten, var ambitionen att omvandla Ryssland till en socialistisk stat och att nå det ambitiösa målet. Lenin fortsatte att reformera förvaltningen i ljuset av marxismen. Även Lenin tvekade att uppväga tsarregimens byråkrati. Men i en mening var reformen klar.

Reform kan vara en långsam process, när en ny situation uppstår eller problem uppstår, blir det gamla administrativa systemet oförmögen att klara av det och myndigheten anser att vissa delar av den offentliga förvaltningen ska reformeras. Nya metoder antas och dessa får fungera. Om tillfredsställande resultat inte uppnås introduceras andra nya metoder eller reformer och på så sätt fortsätter reformprocessen. Vi kan säga att reformen är en långsam och kontinuerlig process. När situationen kräver en reform eller förändring av administrationen svarar myndigheten.

Det finns en strukturell reformtyp. Den offentliga förvaltningens struktur och verksamhet har reformerats. Nya metoder eller system introduceras. Till exempel införs decentralisering, delegering eller hierarkiska metoder för att förbättra den offentliga förvaltningen, eller det kan vara att hela förvaltningen är indelad i delar.

Det finns en annan typ av reform som kallas beteendemässig reform. Det har visat sig att de offentliga administratörerna eller byråkraterna inte alltid beter sig korrekt med människorna eller kunderna. Detta kan medföra negativa konsekvenser för folket eller den offentliga förvaltningen. När rapporten om ovanligt beteende eller oanständig inställning når rätt myndighet antar det försiktighetsåtgärder.

Myndigheten uppmanar den berörda personen eller avdelningen att uppträda på rätt sätt. Detta kallas beteendemässig reform, eller det kan vara att en avdelning inte beter sig med en annan avdelning och det påverkar administrationens gång. Myndigheten antar åtgärder som motsvarar reformen av den offentliga förvaltningen.

En annan typ av reform är organisationsutveckling. Det hör till öppen administrationsmodell. Nicholas Henry definierar det på följande sätt: "Organisationsutveckling är ett planerat, organisationsövergripande försök riktat från toppen som är utformat för att öka organisatorisk effektivitet och genomförbarhet genom beräknade insatser i organisationens aktiva arbete med hjälp av kunskaper från beteendevetenskapen" .

Här är hela organisationen inte helt förändrad eller organisationssystemet avvisas inte. Den interna förvaltningen omorganiseras ibland för att den ska passa de nya förändringarna eller situationen. Legitima krav eller förslag accepteras och införlivas i organisationens administration. Huvudsyftet är att utveckla det administrativa systemet för att tillgodose behoven hos kunder eller personer. Lagförvaltningen eller relationerna mellan de olika avdelningarna omorganiseras. På så sätt utvecklas organisationen.

Genomförande av reformer:

Reformering av den offentliga förvaltningen är avgörande eftersom tidsutsikter för människor, samhälle - alla förändras. Naturligtvis kommer också den offentliga förvaltningen eller det administrativa systemet att förändras. Med andra ord reformeras den offentliga förvaltningen av varje stat. Men problemet är att föreslå reformer och att genomföra dem är helt separata. Återigen finns det flera sätt att implementera dem. Caiden, den noterade författaren av offentlig förvaltning, anser att det finns flera sätt att genomföra reformer.

Det viktiga sättet att genomföra reformen är en politisk revolution. I Ryssland, Kina och i flera andra länder ändrades eller reformerades den offentliga förvaltningen efter revolutionen. Revolutionärerna för att genomföra sina policies, system och idéer ändrade det gamla administrativa systemet. Men fullständig förändring eller avskaffande av gammal administration är inte möjligt eller tillrådligt. Efter att ha kommit till makten behöll Lenin det byråkratiska systemet, men han var tvungen att följa marxistisk princip och ideologi. Men det är uppenbart att alla revolutioner är ett mycket viktigt sätt att reformera.

När det gamla systemet för offentlig förvaltning visar sig oförmåga att klara av den nya situationen eller förändra den gamla, reformeras den offentliga förvaltningen. Detta är ett normalt förfarande och det antas överallt. Det finns en berömd ordspråkig ordning som ändrats ger plats till ny. För att uttrycka det med andra ord förändras olika slags förändringar som förändring i politisk sfär. Ändringar i beteende tvingar myndigheten att ändra eller reformera den offentliga förvaltningen. Det administrativa systemet kan inte eller bör inte vara styvt. Styheten i den offentliga förvaltningen kommer att skapa kaos eller missnöje bland medborgarna. Det borde inte tillåtas att bestå.

Offentlig förvaltning reformeras genom lagliga sätt. Det finns olika lagliga sätt att reformera den offentliga förvaltningen. Ibland antar lagstiftaren en lag för specifika ändamål. Det syftet är att tjäna, men den lagen strävar indirekt för att förändra vissa aspekter av den offentliga förvaltningen. Ursprungligen var inte lagens syfte att reformera förvaltningen. Men genomförandet av lag reformerar den offentliga förvaltningen.

Ibland reformerar domarnas beslut indirekt administrationen. Det är här att komma ihåg att domarna inte hade för avsikt att ändra någon del av den offentliga förvaltningen, men hans dom har gjort jobbet indirekt. Detta händer ofta i USA och Indien.

Det personliga beteendet eller attityden är en potent orsak till förändringen av den offentliga förvaltningen. En mycket kraftfull person eller en man med hög fantasi kommer till makten och han ville genomföra de drömmar som han närmade sig för att genomföra dem. I det här fallet måste den berörda personen vara modig och han måste ha tillräcklig håll över hela det administrativa systemet.

Myndigheten är ibland tvungen att genomföra eller införa reformer som pressas av offentliga eller tryckgrupper eller intressegrupper. Särskilt i liberala demokratier är olika typer av grupper ganska aktiva och eliter vill tillgodose sina behov. Alla dessa tvingar myndigheten att reformera den offentliga förvaltningen. Partiets utsikter och politiska filosofi är en annan orsak till reformer och reformen genomförs omedelbart för att hålla valpengarna.

Nya områden för administrativa reformer:

Administrativ reform är en bred term och naturligtvis är dess område ganska bred. Den sanna administrativa reformen betyder inte tvärgående reformer som sker här och där i den stora förvaltningen. Varje problem som berör regeringen kan också komma under paraplyet för administrativ reform. Sett från det här perspektivet kan vi säga att den administrativa reformen innehåller många frågor. Det beror på att huvudsyftet med den offentliga förvaltningen är att hjälpa staten att nå sina mål.

Caiden i sin offentliga förvaltningssynpunkt säger att en sann offentlig förvaltning måste överväga följande frågor som ämnesområden. Han säger: "Den offentliga förvaltningen upphör inte längre vid hushållens slut på dessa och andra offentliga aktiviteter, som skogsbruk, laboratorieadministration, galleriadministration, arkiv och teknik". Enligt Caiden är ämnet för den offentliga förvaltningen väldigt bred och det handlar om alla slags offentliga myndigheter. Om så är fallet, när man försöker reformera den offentliga förvaltningen, måste alla viktiga ämnen och områden omfattas av administrativa reformer.

Det har föreslagits att när man försöker reformera den offentliga förvaltningen bör följande områden inkluderas:

1. Befolkningstillväxt och kontroll, familjeplanering, offentlig hygien, sexutbildning.

2. Narkotikakontroll bör vara föremål för administrativ reform. Termen drogkontroll är en mycket lång sikt. Den offentliga förvaltningen bör se till att försäljning och distribution av skadliga droger måste förbjudas. Intoxicants och rökning är förbjudna.

3. The public administration must keep an eye on space laws and related problems.

4. In any society there are various forms of public service providers. It is the duty of central public administration to see that the service centres are performing their duties sincerely and properly. If this is not done the administrative reform must try to put everything in proper form.

5. Though academic institutions enjoy autonomy, they are not outside the purview of general public administration. The state administrative authority keeps an eye over the activities of these institutions, If the functions of educational institutions adversely affect the public morality law and order the public administration must try to take steps against this tendency. If the prevailing system fails to do the needful, the reform in public administration must be made.

6. Foreign affairs do not remain outside the general public administration. Two centuries ago there was practically no existence of international relations in today's sense and the public administration had no serious concern about the on-going of international relations. Today the situation has changed completely. The state administration must see that the incidents at international level do not go against the core interests of state. If there is anything wrong public administration takes steps and if it is not capable it must be reformed Caiden has suggested the reforms of public administration from this perspective.

7. An important area of administrative reform is electoral system. In all democratic countries elections are held periodically. But electoral system and election are ruled by certain laws and procedures and it is known to all that these are framed by the general public administration under the guidance of government or the concerned minister. Parliament enacts laws and public administration implements them. Necessary changes and amendments are done by the public administration department.

Problems of Administrative Reform:

Change and reform are both essential for every system and especially very important for public administration. But the essentiality of reform does' not mean that its attainment and implementation are very easy tasks and naturally can be smoothly implemented. Here lies the problem of administrative reform.

This we can analyse from number of angles and some are stated briefly:

1. The situation for administrative reform appears to be imminent. The prevailing system of public administration is unable to cope with the changes that have engulfed the society. In other words, there has developed a very big gap between the capacity of public administration and the growing demands and requirements.

In other words, the public administration is unable to meet the needs of people or clients and, in that case, reform appears to be indispensable. But the problem is the reform may not be able to satisfy the demands of people and in that situation reform will be unsuccessful.

2. The administrative reform is not a day to day affair. That is, public administration cannot be reformed frequently. When to reform and how much to be reformed pose big problems and these cannot be solved easily. The authority will start reforming public administration when the necessity will be fully ripe. Men will ardently desire a reform in public administration. But here is a problem again. A section of the society wants reform while the other section may feel that it is unnecessary. The reconciliation between the two opposing groups may prove an impossibility.

3. A reform must be a long-term process. But the problem is it is not possible for the administrators to anticipate the future. The result is today's reform may appear to be irrelevant in the near future. But an administration cannot be reformed frequently. None can overcome this problem. Reform is essential and future irrelevancy is certain.

4. An important objective of administrative reform is to ensure the support of the clients for the reform and participation of people in administration. Here lies a very big problem. Without people's support a reform proposal can never be executed. Particularly in a country where there are large number of parties and the relation between them is far from cordial. When the party in power proceeds to introduce certain reforms in public administration other parties will or may object.

Again, in a class society where there are two powerful classes any reform that aims to give some special privileges to a class working class, the capitalist class will strongly object; or if any reform goes against the interests of elites or any powerful interest groups others will object and try to scuttle the reform proposals. Party rivalry or anti-government attitude stands on the way of the implementation of reforms.

This happens in democracy. We have already discussed the issue of participation of people in administration. But participation of men in public administration cannot always be ensured. A participation must always be preceded by political socialisation which, briefly stated, means that people must have interest in political affairs and must have desire to participate.

Even if a reform scheme is accepted its implementation may create problems. People may not cooperate with the authority. In a transitional state the backwardness of people in outlook, thought and behaviour may force the authority from executing the reforms. We hold the view that reforming administration is essential, but the reforms may not be successful if these are not accepted by the people.

In the light of the above analysis we say that the success of administrative reforms depends upon certain preconditions and some are briefly stated:

1. The authority must be serious and sincere about the reforms. That is, the authority is adamant that for the betterment of society public administration must be reformed.

2. The authority is sure that the reforms in public administration will bring about desired and improved results. If not, the authority should not try to reform.

The authority, through its machinery, should try to gauge the attitude or mentality of the people about the reform proposals. In a democracy nothing can be imposed upon the people by applying coercive measures. The authority shall try to anticipate what people actually want and what the reforms are prepared to offer. There shall be a conciliation between the two.

The authority must be able to prove or establish that the present form of public administration is not able to satisfy the requirements of the general public. The public will also agree with the authority. When this happens, administrative reform will be able to achieve success. There is also the problem of implementation. For the successful implementation of reform, an efficient government machinery is essential.

People's cooperation is also deemed as a precondition. Even various forces -both national and international may try to scuttle the reform proposals. In this regard utmost alertness on the part of authority is required. Finally, we hold the view that it is the duty of the authority to create a favourable atmosphere for the reform proposals so that the general public can accept it easily.