Politiska åtgärder för att förbättra miljöhanteringen

Policymakers står inför en stor utmaning för att förbättra miljöledningen på följande sätt:

1. Direktförordning:

Ett sätt att kontrollera aktiviteter direkt eller indirekt är att ställa in standarder och att reglera verksamheten hos företag eller privatpersoner. I de fall där avfallshantering orsakar betydande externa diseconomics, är ekonomer överens om att statligt ingripande kan vara motiverat. Men hur kan regeringen ingripa? Kanske är det enklaste sättet från myndighetens kontrollorgan att direkt reglera genom utfärdandet av vissa verkställbara regler för avfallshantering. Generellt kallas dessa regler som kommando- och kontrollstrategier.

Enligt detta tillvägagångssätt fastställer regulatorn en teknisk standard eller en prestandanorm för källor som förorenar miljön. Tänk på en fabrik som avger föroreningar som skadar luftkvaliteten i ett visst område. Företaget kan bara minska sina utsläpp till en kostnad.

I Figur 57.1 representerar den horisontella axeln utsläppsnivån. Kurvan märkt SMC representerar den sociala marginalkostnaden för utsläpp. SMC-kurvan representerar ökad skada i samband med utsläpp av fabriken. SMC lutar uppåt eftersom marginalkostnaden för externalitet är hög. Kurvan märkt som MCA är marginalkostnaden för abating (reduktion) av utsläpp. Det faller nedåt, eftersom marginalkostnaden för att minska utsläppen är fortsatt låg på grund av installationen av föroreningsutrustning. Den optimala föroreningsnivån är vid punkt E där SMC = MCA. Om företaget överstiger OE, gräns, då kan det möta penningbelopp.

Kommando- och kontrollpolitiken är ibland det enda effektiva sättet att uppnå vissa miljömål, såsom att reglera användningen av mycket känsliga ekologiska områden eller eliminera användningen av extremt långlivade och giftiga föreningar. Även om dessa policyer tillåter regeringar att ställa specifika standarder, är det ofta kostsamt att uppnå resultat. Eftersom de nekar olika användare eller företag flexibiliteten att svara på det mest kostnadseffektiva sättet. Därför kan sådana strategier sakna viktiga möjligheter till kostnadsbesparingar och för att uppnå flera fördelar.

Användningen av kommando- och kontrollmetoder är väl förstådd och många regeringar är bekanta med denna strategi. Det är dock en växande realisering att förlitar sig på sådan politik ofta förorsakar orimliga kostnader för en ekonomi, och att övervakning och verkställighet av dessa åtgärder kan överstiga många landers lagstiftande kapacitet.

2. Utsläppsskatt:

En av ekonomens favoritlösningar för föroreningen är en skatt på utsläpp av föroreningar, populärt kallad Pigovianskatten. Enligt en utsläppsskatt står de som producerar utsläpp inför en skatt per utsläppsandel. Om kan fungera som en incendve för att minska föroreningar och använda resurser mer effektivt och därmed generera intäkter. Svavel- och kolskatter har använts i olika länder för att motverka användningen av vissa föroreningsbränslen, vilket minskar utsläppen av dessa ämnen samtidigt som de ökar statens intäkter.

Antag att en pappersfabrik belägen i ett bostadsområde avger rök som påverkar folkets hälsa negativt. Regeringen beslutar att införa en föroreningsskatt per utsläppsenhet. I en sådan situation betalar fabriken en skatt som motsvarar TE, vilket minskar produktionen från OQ till OQ | med förskjutning av matningskurvan från S till S, såsom visas i Fig. 57.2.

I motsats till kommando- och kontrollmetoder sätter föroreningsskatten inte gränser för utsläpp. Istället är företag eller andra reglerade enheter fria att antingen avge föroreningar och betala skatt eller betala för att installera kontroller till:

1. De villkor som utsläppsskatt, utsläppsavgift eller avloppsavgift är utbytbara minskar utsläppen.

Utmaningen för statliga tillsynsmyndigheter är att beräkna den skattesats som förändrar beteendet tillräckligt för att uppnå miljömål. När en utsläppsskatt används, är allt som regeringen behöver göra för att mäta mängden förorening som ett företag producerar och tar ut i enlighet med detta. Det är kvar för företagen att räkna ut de mest geniala och effektiva sätten att minska föroreningen och spara på utsläppsskatten.

Vissa ekonomer tenderar att gynna användningen av utsläppsskatt än direktreglering. Vissa sätt att avyttra vissa typer av avfall är så farliga att det enda förnuftiga att göra är att förbjuda dem. Till exempel verkar ett förbud mot bortskaffande av kvicksilver eller arsenik på platser där människor sannolikt konsumerar dem och dör, rimligt nog. I själva verket är den sociala kostnaden för sådan förorening så hög att en mycket hög straff eller fängelse läggs på den.

Det finns en indirekt börda för utsläppsskatt på konsumenter som inte är berättigad. I enlighet med Figur 57.2 betalar fabriksägaren en föroreningsskatt som motsvarar TE, och sänker produktionen av stål från OQ till OQ ₁ . Nu anger fabriksägaren ett högre pris som är lika med E ₁ Q ₁ vilket är en indirekt börda för konsumenterna när det höjer priset från EQ till E ₁ Q ₁ .

3. Miljöstöd:

Ett bidrag kan användas för att minska föroreningarna. Enligt denna politik kommer regeringen att betala företaget för att stoppa dem från att förorena. Företaget kommer att gå med på att sluta förorena så länge som subventionen är större än kostnaden för att behandla föroreningen. När kostnaden för att behandla föroreningar blir större än subventionen, kommer företaget att sluta behandla föroreningar och förlora subventionen.

Detta förklaras i Fig. 57.3, där initialt D och S är företagets efterfrågan och matningskurvor. Båda skär vid punkt E och utgången är OQ vilket genererar viss förorening. Nu beslutar regeringen att ge bidrag till företaget för att sluta förorena. Regeringen ger bidrag motsvarande B till ett företag som medför att efterfrågekurven flyttas uppåt från D till D. Det kommer att uppmuntra företaget att öka sin produktion från OQ till OQ.

Många länder subventionerar för närvarande verksamhet som leder till miljöförstöring. Till exempel, subventioner som minskar priset på bränslen uppmuntrar deras användning och medföljande utsläpp av växthusgaser. Avlägsnandet av subventioner som skadar miljön kan ge flera fördelar genom att minska efterfrågan på tidigare subventionerade resurser och därmed minska trycket på miljön. Enligt OECD skulle borttagningen av fossila bränslesubventioner över hela världen minska de globala utsläppen med 18 procent.

Inte alla subventioner är skadliga. Ibland behövs subventioner för att främja förbättrad teknik för att uppnå miljömål. Ett exempel på riktade subventioner för att uppmuntra miljömässigt och socialt önskvärda metoder innefattar statligt stöd till skogsplantering och subventioner för att minska priserna på energieffektiv teknik, återvunna produkter och alternativa bränslen.

Riktade subventioner är särskilt kritiska för framgången med alternativ energiteknik. Innan dessa tekniker kan komma in på marknaden konkurrenskraftigt måste de utvecklas ordentligt. Med stöd av regeringens politik kan subventioner minska kostnaderna för teknik och kan uppmuntra deras antagande av den privata sektorn.

Även om användningen av riktade subventioner strider mot den allmänna trenden att minska regeringens ingrepp på marknaden, kan användningen ibland vara motiverad, särskilt om den tillfälligt erbjuds att uppmuntra användningen av ny teknik under marknadsintroduktionsstadiet. I Indonesien subventionerade regeringen till exempel användningen av nya alternativa metoder för bekämpning av skadegörare för att uppmuntra jordbrukarna att använda miljövänliga metoder för risodling och att använda kemiska sprayer som en sista utväg. Inom tre år använde bönderna 90 procent mindre bekämpningsmedel, risavkastningen ökade och ett antal miljöfördelar uppnåddes.

4. Traditionella tillstånd:

JH Dales har föreslagit tanken på försäljning av föroreningsrättigheter. Traditionella kvoter eller tillstånd tilldelar "rättigheter att använda resurser eller avge vissa föroreningsnivåer". Dessa föroreningsrätter kan köpas och säljas på marknaden. I praktiken utfärdar regeringarna tillstånden eller tilldelar en kvot för utsläpp av en viss förorenande eller förbrukning av en resurs under en given period.

När en övergripande nivå av förorening eller resursanvändning har fastställts kan tillstånden eller kvoterna köpas och säljas bland industrier. Denna strategi kan vara extremt kostnadseffektiv. De överlåtbara tillstånden har stor potential att ge sociala välståndsvinster genom att tillåta handel mellan grupper för att spara kostnader, när det finns överenskommelse om ett mål om total föroreningsnivå eller resursanvändning. Eftersom utfärdande av tillstånd skapar egendomsrättigheter är det viktigt att initialtilldelning av tillstånd fastställs på ett rättvist sätt och att det inte finns någon artificiell obstruktion för handelstillstånd.

Marknadsmekanismen för utsläppsrätter är illustrerad i Figur 57.4. Kurvan D representerar efterfrågan på föroreningarstillstånd. Tillhandahållandet av tillstånd begränsas av föroreningsverket i landet. SSp är utbudskurvan för föroreningar och OSp är deras gränser. Ursprungligen skär efterfrågekurvan D matningskurvan S vid punkt E. Vid pris OP är en effektiv nivå för tillstånd OS _p .

Nu finns det en sekundärmarknad för föroreningsrättigheter. Om övertid ökar efterfrågan på föroreningsrättigheter kommer efterfrågekurvan att ändras från D till D ₁ . Därför ökar priset på föroreningsrättigheter till OP.

5. Deponeringsbidragssystem:

Enligt dessa system måste inköp av potentiellt förorenande produkter betala en tilläggsavgift som återbetalas till dem när de returnerar produkten till ett godkänt centrum för korrekt bortskaffande. Dessa system är också användbara vid avlägsnande av CO. För att ett system för återbetalning ska vara ett möjligt sätt att uppmuntra kolfixering måste det finnas alternativa åtgärder som beslutsfattare kan vidta för att undvika att skapa den aktuella miljömässiga externiteten. Detta kan vara ett val mellan kontroll av utsläpp vid källan och borttagning av rörledningar.

Insättningssystem för återbetalning tar många olika former:

(a) Det första systemet kombinerar en skatt (insättning) på en vara med en subvention för det sociala kostnaderna för minskade kostnader.

(b) Den andra användningen av obligatoriska insättningar, som kräver privatförsäljning av en vara för att lägga till priset en insättning som kommer att återbetalas under vissa förutsättningar.

(c) En annan använder en prestationsbindning som kräver att en agent bedriver specificerad produktionsverksamhet för att undvika vissa negativa konsekvenser av dessa aktiviteter. Med en prestationsbindning, en producent, lägger du upp en obligation i. malmoperationer börjar, förverkar bindningen om hans verksamhet orsakar miljöskador.

6. Deltagande och frivilliga avtal:

Deltagande och frivilliga avtal hör till en viktig klass av politik som kompletterar kommandot och kontrollerar marknadsbaserad politik. De är särskilt användbara när många av fördelarna med förändringar tillfaller allmänheten som helhet, och erbjuder små ekonomiska incitament för företag eller regeringar att ensidigt vidta åtgärder. Ett stort antal initiativ är tillgängliga för att utnyttja offentligt och privat stöd till miljöåtgärder. Dessa inkluderar produktspecifika uppgifter om miljöpåverkan, information om producenters miljöbeteende och frivilliga avtal mellan industriella enheter för att förbättra miljöpraxis.

Att involvera allmänheten kan ofta vara en extremt effektiv inblandning, särskilt när statliga resurser är begränsade och det finns effektiva medborgerliga organisationer och nätverk, som privata frivilliga organisationer som stöder miljöskydd. Offentligt engagemang kan bidra till att fokusera regeringens uppmärksamhet på miljöledning.

7. Ansvarsregler:

En annan metod avser den rättsliga ramen för ansvarsregler. Här är generatorn av externitet juridiskt ansvarig för eventuella skador som orsakats av andra personer. Ansvaret innebär att föroreningsföretaget eller personen är ansvarig för eventuella skador som det kan orsaka för sina arbetstagare. Det är meningen att reglera en riskabel aktivitet som orsakar skada eller sjukdom för en arbetare genom försumlighet. Arbetaren kan stämma på företaget för att kompensera offer för en olycka.

Enligt Kolstad: "När ett offer skadas i en olycka kan offret stämma skadan (fast) för att återkräva skadestånd. I motsats till populär tro är det primära syftet med ansvarslag att inte kompensera de skadade utan snarare att ge incitament till potentiella skadelidare att uppträda ansvarsfullt och vidta försiktighetsåtgärder när de bedriver riskfyllda aktiviteter. Ansvaret interniserar effektivt olycksskadorna i kostnads-nyttoberäkning av den person som åtar sig den riskabla verksamheten. Det bör säkerställa "rätt mängd" av risk eller "rätt mängd" av försiktighetsbeteende. "