Internationella politiska instrument för att hantera globala miljöexterna

Internationella politiska instrument för att hantera globala miljöexterna

Användningen av tillgängliga politiska instrument kommer endast att leda till ett kostnadseffektivt globalt utfall om vissa villkor är uppfyllda.

För det första, om inte de enskilda länderna åtar sig kostnadseffektiva inhemska växthuspolitiska åtgärder som är förenliga med målet om global effektivitet, kommer de politiska instrument som antas internationellt inte att leda till det målet.

För det andra är varje enskilt land fritt att välja sitt eget instrument eller en kombination av instrument för att uppfylla sina internationella skyldigheter. Men valet av internationella instrument kommer i viss utsträckning att diktera valet av politiska instrument på hemmamarknaden.

Några av de internationella politiska instrumenten är:

(i) International Carbon Tax,

(ii) Tradable Quotas, och

iii) Traditionella föroreningar:

(i) International Carbon Tax:

Om länderna är överens om att tillämpa samma nivå av inhemska växthus- eller kolskatter (harmoniserade inhemska skatter), skulle marginalkostnaderna tendera att jämställas mellan länder. Ett sådant avtal kan behöva inkludera sidbetalningar från rika till fattiga länder, om de senare ska uppmuntras att delta.

I fråga om en inhemsk kolskatt enligt internationell överenskommelse kommer det nationella åtagandet att införa skatten också att variera eftersom perspektivet på global uppvärmning varierar från land till land. Om ett land har undertecknat ett sådant avtal under internationellt tryck kan landet göra kolskatten ineffektiv genom att minska befintliga energiavgifter genom att beskatta substitut för fossila bränslen som vattenkraft genom att ge subventioner till produkter som är fossila bränsleenergi intensiva och genom lösen av verkställigheten av skatten. En global kolskatt som införs av en internationell myndighet kommer däremot att påverka national suveränitet och kommer därför att vara svår att förhandla om.

Om globala kolskatter tas ut som producentskatter i stället för konsumentskatter, kan skatteintäkter samlas in i producerande fossila bränslen istället för konsumentländer. Detta kommer att förskjuta bördan mellan de två typerna av länder. Distributionseffekterna av sådana skatter kan vara oacceptabla för många länder och kan, om de används, ge upphov till återgivande handelspolitiska åtgärder.

En alternativ typ av internationell politik för att minska utsläppen kan vara ett avtal om att ta ut en enhetlig internationell skatt på växthus eller koldioxidutsläpp i vart och ett av de deltagande länderna. Den totala internationella skatteintäkten kan delas mellan de deltagande länderna enligt regler som fastställs i avtalet.

En möjlighet är att en nationell stat självt kan införa en kolskatt av en internationell byrå. I det här fallet kan avtalet ange inte bara skattesatsen utan även en formel för omfördelning av intäkterna från skatten. Kostnadseffektivitet kommer att kräva att skattesatsen är enhetlig i alla länder, men omfördelningen av intäkterna kommer inte att ha direkt påverkan på kostnadseffektiviteten.

Som ett alternativ kan avtalet föreskriva att alla länder ska betala samma inhemska kolskatt, kallad harmoniserad inhemsk kolskatt. I båda fallen kan den skattesats som uppnår avtalets emissionsmål endast slås igenom rättegången. Skattesatsen kommer också att behöva justeras över tiden då ekonomiska förhållanden förändras och när mer vetenskaplig information blir tillgänglig.

Uniforma skattesatser är nödvändiga av kostnadseffektivitetsskäl. Men den resulterande kostnadsfördelningen kan inte överensstämma med principerna om eget kapital och rättvisa. Av detta skäl kan överföring av resurser krävas. I princip kan de två versionerna av ett internationellt skatteavtal innebära samma faktiska finansiella överföringar, även om överföringsprinciperna kan skilja sig. Enligt det harmoniserade skattesystemet kan avtalet innebära fasta beloppsbelopp från rika till fattiga länder.

ii) Traditionella kvoter:

Enligt ett internationellt förhandlingsbart utsläppskvotprogram kommer alla koalitionsländer att tilldelas kvoter för utsläpp. En kvot kan antingen vara rätten till upprepade utsläpp, dvs ett ton kol per år, eller en rätt att emittera en given volym en gång endast. Således kan ett kvotsystem innefatta antingen kvoter för alltid eller kvoter under en bestämd period, t ex fem år eller någon kombination av båda. Vid endera kvotkvoten kan eventuell outnyttjad rätt att avge under ett visst år hållas och användas vid en senare tidpunkt.

Under varje period kommer länderna att vara fria att köpa och sälja kvoter på en internationell utbyte på plats eller på marknaden. Tidsbegränsande kvoterna kommer sannolikt att vara nödvändiga för att inte bara ta hänsyn till osäkerheten om omfattningen av det förbättrade växthusproblemet utan också att ge trovärdighet till systemet. Detta kommer även att minska risken för att stora länder får marknadsstyrka på kvothandeln.

Ett effektivt internationellt ombytbart kvotsystem förutsätter en marknadsorganisation för kvothandeln. När det gäller ett system för kontroll av utsläpp av koldioxid, måste kvoter domineras beroende på kolhalten i det använda fossila bränslet. Om kvoter ska fastställas för hela sortimentet av växthusgaser, skulle det vara nödvändigt att väga gaser enligt deras uppskattade och överenskomna potential för global uppvärmning.

iii) Traditionella föroreningar:

Ett internationellt övergripande kvotprogram kan existera med inhemska tillståndsordningar inom varje land. Vissa länder kan välja att uppfylla sina utsläppsmål på annat sätt, till exempel skatter eller regleringssystem. När det gäller ett system för inhemskt omsättningspliktigt tillstånd kommer en nationell regering att utfärda utsläppsrätter till grossisthandlare i fossila bränslen eller producenter och importörer av fossila bränslen och tillåta dem att handla på en inhemsk tillståndsmarknad.

Regeringen kan också tillåta tillståndshavare att handla direkt på en befintlig internationell marknad. Alternativt kan regeringen, i den utsträckning som både internationella kvot- och inhemska tillståndsmarknader finns för ett visst land, handla på den internationella marknaden och fastställa en bestämd inhemsk gräns för volymen av inhemska tillstånd under en viss framtida period.

Regeringen kan välja ett av de två sätten att distribuera tillstånd till enskilda företag. I det första fallet kommer företagen att få andelar av den totala tillståndsvolymen baserad på historisk rekord ("grandfathering"), till exempel deras senaste försäljning av fossila bränslen. Det andra alternativet kommer att vara för regeringen att auktorisera tillstånd. Vissa kombinationer av dessa två tillvägagångssätt kan också vara genomförbara.

De två metoderna skiljer sig huvudsakligen i två avseenden. Först innebär "grandfathering" en "överföring" av rikedom som motsvarar värdet av tillstånden till befintliga företag, medan tillstånden auktioneras av regeringen överförs denna rikedom till regeringen. Regeringen kommer att samla inkomster som liknar den från en inhemsk skatt på företag som producerar samma volym utsläpp.

Som med skatteinkomster kan auktionsintäkter användas för att minska redan existerande snedvridande skatter. För det andra, eftersom grandfathering förbättrar dessa företags välstånd, kan det hålla dem i affärer längre än annars. Denna tilldelningsmetod kan minska inkomsterna för nya företag och långsam teknisk förändring.

Hittills har de flesta överlåtbara tillståndssystemen utnyttjat evigt (eller eviga) tillstånd. Det finns dock flera skäl att föredra ett system med tidsbegränsade tillstånd när det gäller klimatförändringar. För det första kommer de negativa effekterna som nämns ovan att i den utsträckning tillstånden initialt är farfar, mildras.

Om emittenter ges tillräcklig tid för att justera kan efterföljande tilldelningar av tillstånd ske via auktion. För det andra kan potentiella framtida policyer om utsläppsmål som svar på ny information orsaka betydande problem för tillståndsprisbildning om eviga tillstånd används. Ett alternativt tillvägagångssätt skulle vara att regeringen behåller äganderätten till tillstånden och hyr dem till företag under en bestämd period.

Systemen enligt internationella omsättbara kvotsystem som hittills endast har tillämpats i liten omfattning endast enligt Montrealprotokollet för handel med handelskvoter för handel med CFC och för handel med konsumtionskvoter i samband med konsumtionskvoten i EU har stor erfarenhet av användningen av överlåtbara tillståndsplaner inom länder.