Finansiella relationer mellan centrumet och staterna

Staterna i Indien var inte bara svaga men också fattiga och ojämnt utvecklade. Så de grundande fäderna i den indiska konstitutionen ägnade mycket ansträngning i utformningen av de ekonomiska förbindelserna mellan unionen och staterna som är rimligt styva i en flexibel form. Konstitutionen ägnar två delar - en om fördelningen av resurser och den andra om fördelningen av bidrag i bistånd mellan unionen och staten.

Konstitutionen har tillhandahållit en rimligt lång lista över inkomster från unionen och staten och har sedan klassificerat dem hur dessa resurser kommer att uppmuntras eller realiseras för överföring till unionens och statens regeringar. Detta arrangemang har medvetet lämnats öppet för att revideras och justeras till fluktuationerna av nationella och statliga ekonomier av en finanskommission.

Även om, en expert och oberoende organ, är finanskommissionen en byrå för centrum och staten måste visas före det för att öka sina inkomstresurser. Centret har en inbyggd fördel och de bidragsinfordringar som anges måste presentera sitt ärende innan kommissionen bestämmer kvantiteten och karaktären av dessa bidrag. Självklart är unionens regeringskällor mer elastiska, medan de statliga regeringarna, som inte står emot sina politiska färger, måste försäkra sig om traditionella tjänster som är för svaga för att möta utvecklingsbördorna.

Unionens resurser omfattar företagsskatt, valuta, mynt och lagligt betalningsmedel, utländsk valuta, tulltull inklusive exporttullar, punktskatter på tobaksvaror och vissa varor som tillverkas eller produceras i Indien, fastighetsskatt för andra fastigheter än jordbruksmark avgifter för något av de frågor som finns i unionsförteckningen, men inte några avgifter som tas i domstol, utländska lån, lotterier som anordnas av indiens regering eller statens regering, postbankens sparbank, post och telegraf, telefoner, trådlös, sändning och andra liknande former av kommunikation, unionens egendom, unionens offentliga skuld, järnvägar, stämpelstakten i fråga om växlar, checkar, sedlar mm, Indiens Reserve Bank.

Skatter på inkomst utöver jordbruksinkomster, skatter på kapitalvärdet av tillgångar, exklusive jordbruksmark, enskilda och företag, skatter på försäljning eller inköp av tidningar och på annonser som publiceras där, terminalskatter på varor eller passagerare, som transporteras av järnvägar, hav eller luft och andra skatter än stämpeltullar på transaktioner i börser och framtida marknader.

Till skillnad från detta är enorma resurser som de statliga finansieringskällorna uppräknat i konstitutionen kapitaltillskott, tullar i följd av jordbruksmark, punktskatt på vissa varor som produceras eller tillverkas i staterna, såsom alkoholisk vätska, opium, etc, fastighetsskatt avseende jordbruksmark, avgifter för något av saken i statsförteckningen, men inte inklusive avgifter som tagits vid någon domstol, markintäkter, stämpelstakten för andra handlingar än de som anges i unionen Lista, skatter på jordbruksinkomster, skatter på mark och byggnader, skatter på mineralrättigheter, med förbehåll för begränsningar som parlamentet har infört avseende mineralutveckling, skatter på förbrukning eller försäljning av el, skatter på försäljning och inköp av varor, skatter på annonser andra än de som publiceras i tidningar, skatter på fordon, skatter på djur och båtar, skatt på gods och passagerare som transporteras av vägar och vattenvägar, skatter på yrkesverksamhet, skatter på l uxurier, vägtullar och skatter på anställning, underhållning och spel. Den indiska författningen följer 1935-arrangemanget för att klassificera avgiften, insamlingen och anslagen av dessa resurser som uteslutande tilldelas eller delas mellan unionen och staterna.

Denna femfaldiga fördelning är enligt följande:

(1) Skatter uteslutande tilldelade unionen:

I denna kategori har vissa inkomster uteslutande tilldelats unionen. Dessa inkluderar tull- och exporttullar, inkomstskatt, punktskatter på tobak, jute etc., företagsskatt på kapitalvärdet av tillgångar hos individer och företag. fastighetstull och arvsavgift avseende annan egendom än jordbruksmark och intäkter från tjänsteavdelningarna som järnvägs- och postavdelningarna.

(2) Skatter uteslutande tilldelade staterna enligt artikel 269:

Denna kategori innehåller intäkter som omfattas av statens exklusiva jurisdiktion. Dessa är: markintäkter; stämpelavgift (förutom på dokument som ingår i unionsförteckningen) arvsavgift och fastighetstjänst Skatter på gods och passagerare som transporteras med väg eller inre vatten konsumtion eller försäljning av el vägtullar; skatter på anställning Uppgifter om alkoholhaltiga vätskor för konsumtion, opium, hampa i Indien och andra narkotiska droger. Skatter på inmatning av varor till lokalområdet. skatter på lyx, underhållning, nöjen, vadslagning och spel etc.

(3) Skatter som kan tas ut av unionen men samlas in och avsätts av stater enligt artikel 268:

Intäkterna från följande poster samlas in och avsätts av staterna. Frimärksavgifter på växlar, checkar, sedlar, fraktbrev, kreditbrev, försäkringspolicy, överlåtelse av aktier etc. Punktskatter på läkemedel, toalettpreparat innehållande alkohol eller opium av indisk hampa eller andra narkotika. Även om alla ovanstående poster ingår i unionslistan och unionsregeringen kan ta ut skatter på dem, men alla dessa uppgifter samlas in av staterna och utgör en del av intäkterna från den stat som samlar dem.

(4) Skatter som uppbärs och samlas in av unionen men tilldelade stater enligt artikel 269:

Skatterna på följande varor tas ut och samlas in av unionen men helt tilldelade de stater inom vilka de tas ut.

jag. Skyldigheter avseende arv till annan egendom än jordbruksmark

ii. Fastighetstjänst avseende annan egendom än jordbruksmark

III. Terminalskatter på varor eller passagerare som transporteras med järnväg, sjö eller luft

iv. Skatter på järnvägsfraktar och biljettpriser;

v. Skatter utom stämpeltullar på transaktioner i börser och framtida marknader. och

vi. Skatter på försäljning eller inköp av tidningar och på annonser publicerade däri.

(5) Skatter som tas ut och samlas in av unionen och delas med stater:

Skatterna från följande poster tas ut och samlas in av unionens regering men delas med staterna i viss proportion för att säkerställa en rättvis fördelning av de ekonomiska resurserna:

jag. Skatter på inkomst utom jordbruksinkomster;

ii. Punktskatter, andra än sådana som gäller för läkemedel och toalettpreparat.

Konstitutionen föreskriver att parlamentet enligt lag får ge stöd till de fattiga staterna utifrån statens intäkter. Mängden av sådana bidrag bestäms av parlamentet i enlighet med behoven syftar till att hjälpa sådana stater som behöver centrumets särskilda stöd till särskilda typer av behov och katastrofer. Att vara väl medveten om oelasticiteten i statens resurser och utvecklingspressen på statens exchequers är att beviljandet av bidrag i centrumets stöd verkar motiverat.

Detta behov krävde tillhandahållandet av en finanskommission som indiens president utser varje femte år:

(1) Att bedöma och fastställa fördelningen av intäkter till central- och statsregeringarna, och

(2) Att fastställa principerna och proportionerna för vilka bidragsbeloppet kan kompensera statens intäkter.

Denna pågående ordning och fördelning av resurser av en expertekonomisk organisation med parlamentets godkännande ger en demokratisk lösning på frågan. Om det inte fungerar bra, bemyndigar konstitutionens artikel 360 presidenten att göra en nödsituation som anger att en situation har uppstått, varigenom Indiens finansiella stabilitet eller kredit hotas.

Konsekvenserna av denna deklaration är:

(1) Under perioden ska unionens verkställande myndighet utsträckas till att ge instruktioner till någon stat för att observera sådana försiktighetsbevis som anges i anvisningarna.

(2) Dessa anvisningar kan innefatta: En bestämmelse som kräver att alla penningräkningar eller andra finansiella räkningar reserveras för prövning av presidenten. En bestämmelse att utfärda anvisningar för minskning av löner och ersättningar för alla eller någon grupp av personer som tjänstgör i samband med unionens och staternas angelägenheter, inklusive domarna i Högsta domstolen och High Court.

Varaktigheten av en sådan proklamation kommer att vara en period på två månader. såvida det inte före utgången av den perioden godkänns av resolutioner från båda parlamentets hus. Om folkets hus löser sig inom den ovannämnda perioden på två månader, ska proklamationen upphöra att gälla vid utgången av 30 dagar från det att Folkets hus först placeras efter dess rekonstituering, såvida inte före utgången av det 30 dagar har det godkänts av båda parlamentets hus. Den kan återkallas av presidenten när som helst genom att göra en annan proklamation.

A. Mot centralisering:

Detta föreskrivna fackligt-statliga förhållandet i konstitutionen har gått igenom mycket många växlingar och stammar sedan 1950. Statens beroendenssyndrom på unionsregeringen har orsakat fladdra om inte öppna protester. Flera kommittéer och kommissioner utsågs även under Nehru-tiden när regeringarna i de flesta stater tillhörde den härskande kongresspartiet.

Planeringskommissionen och dess roll som ett extra konstitutionellt organ genererade en debatt, men frågan kunde lösas inom ramen för konstitutionen. Under sex års arbete med konstitutionen såg indiens polity tre konstitutionella ändringar, tredje sjätte och sjunde som har ett direkt inflytande på förbindelserna mellan unionen och staten.

Den tredje ändringslagen:

Den tredje ändringslagen ändrade punkt 33 i den samtidiga förteckningen och ökade unionsregeringens makt över produktion, distribution och priser på många varor inklusive matkornen 1954.

Sjätte ändringslagen:

Den sjätte ändringslagen 1956 lade till en ny punkt 9-A i unionsförteckningen och därigenom sänkte statslovgivarens befogenheter med avseende på statens införande av moms.

Sjunde ändringslagen:

Den sjunde ändringslagen lade till avsnitt 350-A i konstitutionen, där man fick särskilda befogenheter till centret för att ge de språkliga minoritetsgrupperna grundutbildning på sitt eget språk. Enligt detta ändringsförslag bemyndigades staten att utse en särskild tjänsteman för att ta hand om de språkliga gruppernas särskilda intressen. Det överförde också "industrier" från statslistan till unionslistan.

Även under Nehru-perioden tolkade Indiens högsta domstol i enlighet med den amerikanska konventionen om lärdomar om underförstådda befogenheter konstitutionen med antagandet att det som inte är tydligt givit eller tilldelats staterna kan tas som underförstått med centrumet.

Högsta domstolen höll i ett antal fall att staten var behörig att ta ut skatter på alla varor och saker som tillverkades av staten. Ett autonomt bolag som skapats och kontrolleras av staten är ansvarigt för betalning av inkomstskatt enligt statens åtagande.

Det är regeringens behörighet att bestämma vilket instruksmedium som ska användas i de anslutna högskolorna, men samtidigt kommer denna statsmakten att bli ogiltig om den sänker standarden för en institution för högre utbildning som högre utbildning ligger på statsområdet.

Högsta domstolen har således tagit ställning som har lett till ökningen av statens befogenheter till kostnaden för statlig verksamhet. Den indiska författningen lägger ner reglerna för comity som enheterna måste observera i sina horisontella och vertikala relationer. Dessa regler och byråer gäller frågor som erkännande av de offentliga handlingarna, protokollen och förfarandena för varandra, utomstående tvistlösning, samordning mellan stater och fri handel mellan staterna. Det har bidragit till tillväxten av centralisering i indisk politik.

B. Pinpricks och Protest:

I post-Nehru-tiden störde icke-kongressens koalitioner i centrum och stater denna unionsstatliga jämvikt med en politisk skott. Staterna monterade sina kampanjer för ökad autonomi. Förvaltningsreformkommissionen utgjorde i 1967 Askalvads studiegrupp för att göra en omfattande analys av förbindelserna för förbindelserna för deras rekommendationer. Det var början på identifieringen av problemet.

Efter ARC-rapporten 1969 utgjorde Tamil Nadu-regeringen en kommission för att undersöka mellanstatliga förbindelser under ordförandeskapet för justitie PV Rajamannar 1969. Bestämmelsen av presidentens regel enligt artikel 356 var det verkliga navet i kontroversen när elva instanser av presidentens styre bevittnades i fyra år från 1967 till 1971.

MC Setalvads studiegrupp av ARC rekommenderade följande:

(1) Ett mellanstatligt råd med fem företrädare en var och en från fem zonråd kan inrättas.

(2) Guvernörens kontor fylls av en person som har förmåga, objektivitet och självständighet, och den ansvarige måste betrakta sig en konstitution.

(3) Ett mellanstatligt råd består av premiärministern och andra centralministrar med nyckelportfölj och statsministrar och andra kan inbjudas eller sammankallas.

(4) Riktlinjer för guvernören att reglera utövandet av diskretionära befogenheter kan vara detaljerade.

(5) Förhållandet mellan finanskommissionen och planeringskommissionen bör rationaliseras.

Tamil Nadu Rajmannar-rapporten från 1971 är ett annat omfattande dokument på 282 sidor där rättvisa Rajmannar återupptog några av dessa ständiga frågor och föreslog:

(1) Ett mellanstatligt råd bestående av statsministrar med premiärminister som ordförande inrättas för att lösa tvister mellan staterna.

(2) Statssekreteraren bör utnämnas i samråd med statsregeringen och borde vara oförenlig för andra terminen.

(3) Konungariket för artikel 356 om presidentens regel är begränsat för att undvika missbruk av centret.

(4) Vissa ämnen från unionslistan överförs till statslistan och försöks om en omdefiniering av objekt i unionslistan.

(5) Resterande befogenheter i lagstiftning och beskattning bör vara belägna i statslovgivaren.

Denna kristallisering av frågor i facklig-statlig relation år 1977 främjade den västbengalska marxistiska regeringen för att formulera behovet av omdefiniering och ett dokument förbereddes som ett stadga för krav mot unionsregeringen. Den plockade upp specifika artiklar i konstitutionen och föreslog olika sorters ändringar för att utöka sfären för statens självständighet.

Några av de viktigaste rekommendationerna från West Bengal-dokumentet om centralstatliga förbindelser finns i bilagan nedan:

(1) Staten lagstiftaren bör ha exklusiv befogenhet att lagstadga om frågor som inte uppräknas i unionen eller den samtidiga förteckningen. För denna artikel 248 ändras på lämpligt sätt.

(2) I ingressen bör beskrivas Indien en "federation av staten" och begreppet union bör utgå.

(3) Rajya Sabha ska väljas direkt med lika företrädare för stater och dess befogenheter bör vara lika med Lok Sabha.

(4) Artikel 302 som begränsar handels och handel bör utgå.

(5) Artikel 368 bör ändras så att ingen ändring av konstitutionen är möjlig utan att två tredjedelar av de närvarande och röstberättigade ledamöterna samtycker till varje parlament.

(6) Språk som nämns i åttonde schemat bör tillåtas i regeringens och statsregeringens arbete på alla nivåer. Engelska bör fortsätta att användas för alla unionens officiella ändamål tillsammans med hindi så länge som folket i de icke-hindi-regionerna önskar det.

(7) Artikel 249 är ett inkräktande på statens självständighet och bör strykas.

(8) Alla Indien-tjänster (IAS och IPS) bör avskaffas och det bör endast vara unions- och statstjänster och centret bör inte ha någon behörighet gentemot statstjänsteman.

(9) Artikel 3 i konstitutionen bör ändras på ett lämpligt sätt för att säkerställa att parlamentets namn och område inte kan ändras av parlamentet för att förhindra särskild konflikt mellan två eller flera stater i fråga om territorium.

(10) Kashmirs särskilda status inom den indiska unionen, som fastställs i artikel 370 i konstitutionen bör behållas.

(11) Artiklar om presidentens regel, finansiell akut och bokning av räkningar för presidentens samtycke bör göras borta med.

(12) Sjunde schemat och dess listor bör omformuleras och staterna bör ha exklusiv kontroll över polis, lag och ordning, CRPF, vissa kategorier av industrier etc.

(13) En separat artikel bör ingå i konstitutionen för att konstitutionera existensen och verksamheten för planeringskommissionen och det nationella utvecklingsrådet. Centret övervakar dessa organisationer för att spela sin roll som samordningsbyrå.

(14) Staterna måste ges större befogenheter för att förbättra skatten på egen hand och att bestämma de offentliga lånenheterna.

C. Sarkariainsatsen:

Detta västbengaliska dokument var ett väl genomtänkt och exakt utarbetat memorandum och syftade till att stoppa den ökande tendensen att centralisera. Det gick mycket utöver artikel 356 och dess konsekvenser men täckte flera jungfrur områden som alla indiska tjänster. Sjunde och åttonde scheman och problem med facklig politik genom CRPF. Rollerna av guvernör, planeringskommitté, finansförvaltningar, NDC ses från statens vinkel.

Memorandumet går i den utsträckning som föreslår att EU-listan endast innehåller fem ämnen, nämligen (1) Utrikesförbindelser, (2) Försvar, (3) Valuta, (4) Kommunikation och (5) Ekonomisk Samordning. De radikala förslagen att radera flera artiklar går långt för att ändra den grundläggande naturen och strukturen i den indiska konstitutionen. Men efterfrågan på omstrukturering mellan stater och förbindelser fortsatte oupplösad av icke-kongressstater som Andhra Pradesh, Karnataka, Västra Bengalen, Kerala, Assam, Tripura, Tamil Nadu och Jammu & Kashmir.

Denna tvingade regering i Indien att inrätta en kommission under ordförandeskapet för rättvisa RS Sarkaria att gå in på frågan och rekommendera ändringar inom konstitutionella ramar i augusti 1983. Kommissionen tog fyra år för att slutföra sina överläggningar och lämnade sitt betänkande den 27 oktober, 1987. Kommissionen lade sammanlagt 247 rekommendationer, varav 24 avvisades, 10 ansågs inte vara helt relevanta och 36 godkändes med ändringar. Ett hundra och nitton rekommendationer rapporteras ha vunnit regeringens fulla acceptans.

Centristen och centralbankens kontor i förbundsstatliga förbindelser dominerade Sarkarias fynd och rekommendationer.

Kommissionen ansåg att

(1) Statsministern bör väljas av guvernören enligt en fyrstegsformel.

(2) Artikel 356 bör behållas men bör sparsamt användas efter förvarning till felaktigt tillstånd.

(3) Statlig lagstiftare bör inte lösas före presidentvalet.

jag. Ledare för pre-election alliansen.

ii. Ledare för den största enskilda parten.

III. Leader bevisar sin majoritet framför guvernören.

iv. Ledare som guvernören anser att kammaren kommer att stödja eller acceptera.

De övriga rekommendationerna gäller mer alla Indien-tjänster inom tekniska områden och mellanstatliga råd för att avhjälpa tvister i centrala tvister. Dynamikdemokratin och utvecklingen har väsentligt förändrat den ram som staterna nu befinner sig i.

Det innebär ett behov av en omfattande omprövning av centralstatliga relationer så att de kan få tillräckliga befogenheter och resurser för att möta deras växande behov. Detta bör vara möjligt utan att försvaga centrumet. Problemen kräver en större bi-nivå eller tri-nivå känslighet för behovet av sunda politiska processer och konventioner i landet.

Med konstitutionalisationen av Panchayati Raj 1993 har federalismen blivit ett tre-tiers regeringsarrangemang, och samhällsnivåens behov och önskemål måste också övervakas konstitutionellt. För detta har konstitutionen redan skapat en institutionell ram för zonråd och styrelser. Sedan finns det informella samtalsenheter via konferenser.